(2012年2月28日在政协第十四届临沂市委员会第一次会议上)
各位委员：
我受政协第十三届临沂市委员会常务委员会的委托，向大会报告本届政协工作，请予审议。
一
十三届市政协任期的四年，是临沂科学发展、变化巨大、成就辉煌的四年。全市经济社会发展展现出许多引人瞩目、令人振奋的亮点，形成了在全省、全国有重大影响的临沂速度、临沂模式、临沂经验、临沂形象，临沂已成为山东的一张名片、全国革命老区的一张名片。这一大势，为政协工作搭建了广阔的舞台，创造了大有作为的条件。四年来，在中共临沂市委的正确领导和省政协的有力指导下，市政协常委会顺势而为，将政协工作迅速地融入全市经济社会蓬勃发展的大潮中，团结带领广大政协委员，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，自觉服务全市大局，充分发挥政协优势，认真履行政协职能，实现了政协事业的新发展。
(一)坚持围绕中心凝心聚力，努力营造团结和谐干事创业的良好环境
围绕中心，服务大局，为改革发展优化环境、凝心聚力是政协的重要职责和传统，也是本届政协始终牢牢把握的基本原则。四年来，常委会自觉维护市委权威，全力支持政府工作，密切关注群众利益，自觉把政协工作放到全市大局中来思考、来谋划、来推进，始终是市委、市政府决策部署的坚定支持者、自觉维护者、积极落实者。每当市委作出重大决策后，市政协都及时表明支持态度，认真进行民主监督，积极促进贯彻落实。每当市委、市政府着力抓的重点工作、集中推进的攻坚性任务部署后，市政协都全力支持，通过调研视察活动，鼓舞士气，献策助力。凡是市委安排给政协的重点工作、重要事项，都是坚决服从，积极主动，尽心尽力地完成。凡是群众通过政协渠道反映的热点问题，在向市委、市政府领导及时呈报的同时，都是耐心地进行疏导，化解矛盾，理顺情绪。对市直部门和县区邀请视察，都积极安排，为他们加油鼓劲，建言献策。每次常委会议、每次调研视察都选择党政关注、群众所盼的重大问题进行议政建言，围绕市委、市政府重大决策部署统一思想，凝心聚力。为应对国际金融危机影响，促进保增长、保民生、保稳定，市政协通过全委会、常委会、读书会、座谈会和调研视察活动，通过邀请著名专家学者和市政协领导作专题报告，引导各级政协组织和广大政协委员特别是企业家委员，正确认识经济社会发展趋势，大力宣传中央和省、市一系列应对危机的政策措施，用“发展是硬道理”团结鼓劲，用“信心比黄金更重要”凝聚力量，用“转方式、调结构”增强应对能力。市委、市政府确定“四三二一”总体发展思路后，常委会迅速组织学习贯彻，主动调整履职重点，积极寻找政协发挥作用的结合点。充分利用政协联系面广、包容性强、渠道畅通的优势，通过多种形式，大力宣传实施“四大战略”、打造“三大亮点”、突出“两大主题”、推进“一大目标”的重要性和必要性，以此来凝聚共识、形成合力。市委、市政府把民生建设放在全局工作的突出位置，市政协及时跟进，通过系列会议和调研视察，大力宣传市委、市政府改善民生的决心、态度和举措，进一步激发政协委员和各界群众积极创造幸福美好生活的热情。四年来，常委会始终坚持同心同德、同心同向、同心同行；始终坚守说增进团结的话、做维护大局的事、鼓干事创业的劲、聚科学发展的力；始终致力于营造和谐合力、奋发向上、加快发展的氛围。
(二)坚持围绕市委总体部署，努力推动经济社会科学和谐加快发展
常委会始终突出科学发展这个主题，和谐发展这个基调，跨越发展这个目标，围绕市委部署，建益言，献良策，出实力。
一是倾心倾力推动经济又好又快发展。为促进转方式、调结构，推动全市经济平稳较快发展，常委会重点围绕“十二五”规划制定、工业经济运行、现代服务业、战略性新兴产业、重点项目建设、商贸物流、民营经济、循环经济、中小企业融资、土地节约集约利用、高层次人才队伍建设、“科技兴工”战略实施等题目，深入调研视察，认真协商议政，提出了许多切实可行的意见建议。我市近海临港，商贸比较发达。2008年市政协确定的一号提案，《发挥我市近海临港优势 使鲁南经济带的“龙头”率先崛起》，明确建议要尽快规划建设临港物流园、临港工业园，发展临港产业群。市委、市政府对此充分肯定，并在广泛论证的基础上，确定建设临港产业区。之后，市政协跟踪调研，进一步就完善发展规划、加快基础设施建设、加大招商引资力度、优化发展环境等提出建议，由主席牵头重点督办，并组织委员带案视察。市委确定政协一名领导联系临港产业区，市政协把其作为联系点，给予经常性关注和支持。许多委员心系临港产业区，有的为其出谋划策，有的为其招商引资，有的将企业直接入驻，推动了省级临港经济开发区的成立和发展。我市地热资源丰富，但一直开发缓慢。为使资源优势尽快转变为经济发展新优势，市政协两次精心调研，先后向市委、市政府报送了《关于加快地热开发 打造温泉之乡的调研报告》和《关于加快临沂汤泉旅游区开发建设的建议案》，从高点定位、科学规划，挖掘文化、突出特色，发挥优势、打造产业集群，实施品牌战略、申报中国地热城等方面提出建议，并按照市领导的批示要求，积极参与招商引资、资源勘查、项目建设和督导落实，促进了中国地热城的获批、省级汤泉旅游度假区成立和提档建设。农民增收是“三农”工作的核心问题。市政协有关促进农民持续增收的建议案，从农业挖潜、劳务经济、财产收益、惠农政策等方面提出建议，市委、市政府主要领导作出重要批示，分管领导牵头抓落实，研究出台了进一步拓宽农民增收渠道的意见和措施。为推进“两型”社会建设改革试点工作，常委会向市委、市政府提交了有关建议案，市里据此出台实施意见，在全市机关、学校、企业、家庭等广泛开展“两型”示范创建活动，促进了“两型”社会建设。去年以来，市委、市政府把发展县域经济摆在更加突出的位置，提出了“三年翻一番、五年大跨越”的要求。常委会深入调研，专题协商，形成了加快县域经济跨越发展的建议案，张少军同志、张务锋同志批示后，许多内容被纳入市委、市政府决定，转化为推动县域经济发展的政策措施。
二是坚持不懈促进民生改善社会和谐。常委会始终把服务民生、促进和谐作为履职的优先方向，重点围绕就业、增收、教育、医疗、住房、吃水、供暖、社会保障、农村沼气、计划生育、环境保护、园林和滨河景区建设、集体林权制度改革、病险水库除险加固等民生问题，先后组织调研视察60余次，提出建议400多条。有关“大村庄制”社区建设的调研报告，不仅全面总结推广了莒南县农村社区建设的经验，提出了加快建设新型农村社区的建议，而且通过市政协连续四年的帮扶，为该县三义社区办了许多实事好事；有关解决进城务工经商人员子女上学难以及合理配置城区基础教育资源的建议，市里认真采纳，制定了《城区教育专项规划》，推动了城区教育资源的优化配置；有关农村劳动力转移创业培训的报告，不仅转化为市委、市政府工作部署，而且被省劳动厅全文转发推广。与之相应的建设零工市场的建议，推进了进城务工人员综合服务中心暨零工市场的建成使用。探索开展了反映社情民意工作，设立了《社情民意》信息专报，先后向市委、市政府报送信息60余期，较好地发挥了民意“直通车”的作用。特别是去年“两会”期间，张少军同志对市政协报送的社情民意信息重点批示，及时解决了井神楼子小区20多户居民的吃水难问题，此后又7次对民主党派上报的信息给予批示。四年来，常委会通过认真督办委员提案、大会发言、小组讨论以及社情民意信息中的民生建议，通过调研视察安全生产、食品安全、检验检疫、质量监督、城市管理、城区交通、社会治安、普法执法、司法调解、平安临沂建设以及重大活动安保等工作，协调关系，化解矛盾，汇聚力量，为促进民生改善、社会和谐发挥了积极作用。
三是多措并举繁荣发展先进文化。常委会围绕打造沂蒙特色文化品牌，精心调研视察，专题协商论证，提出了打造红色文化、书法文化、兵学文化、商旅文化、山水文化“五大品牌”的建议，从政策扶持、投融资、体制改革、人才队伍建设等方面提出对策，市委、市政府领导给予充分肯定，批示有关部门认真研究、抓好落实。这些建议不仅促进了我市商文旅融合发展，并于去年纳入市委加快文化强市建设的实施意见。围绕“加强基层文化设施建设、丰富农村文化生活”形成的调研报告，提出了操作性强的建议，推动了农村文化惠民工程的加快实施。对委员提出的有关文化繁荣发展的120余件提案和建议，进行了认真办理，促进了成果转化。成立了市政协理论与实践研究会、市政协书画室，注重发挥《临沂政协》杂志的媒介作用，开展了丰富多彩的理论研究和宣传文化活动。编辑出版了《临沂历史大观》、《山东区域文化通览·临沂卷》、《临沂地名文化胜览》等文史精品，在弘扬沂蒙精神、发展先进文化上发挥了政协特有的作用。
四是尽心竭力完成市委交办的重大任务。按照市委的部署安排，各位主席除了做好政协分管的工作外，投入到全市中心工作上，以强烈的事业心和责任感，用心抓，扎实干，任劳任怨，不遗余力。围绕创建全国文明城市，市政协多次组织专项视察和联合视察；各位主席深入创城一线，检查督导，倾力推动；各专委会抓住城市管理、公交事业、水和大气污染防治、科普设施建设等制约创城的关键环节调研视察、建言献策、鼓劲助力；机关全体同志直接参与网格管理、环境整治和宣传教育工作；政协委员在各自岗位上以身作则，以实际行动支持创城、参与创城。在国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城的成功创建中，各级政协组织和广大政协委员也都付出了辛勤劳动。围绕市里交办的城区亮化任务，市政协组成10个组，进行督查指导，用了一个多月的时间完成了城区重点路段127座楼宇以及主要道路、广场、桥梁和重点区域的亮化提升任务，将一个特色鲜明、五彩缤纷的都市夜景奉献给了市民。围绕迎淮考核，市政协多次组织视察、模拟检查、专项督导，针对迎淮工作面临的严峻形势，明确提出“确保第一毫不动摇、坚持标准毫不走样、苦干实干毫不懈怠、加快进度毫不放松、责任追究毫不手软”的建议，对迎淮考核取得全国第一发挥了积极的推动作用。在北城新区建设、重点镇建设、临空经济区建设、涑河综合治理、中心城市改造提升、城乡环境综合整治、铁路沿线环境整治以及招商引资等全市重大任务上，各位主席自觉服从服务大局，参与一线指挥，尽心尽力，尽职尽责；在涉及全市大局的一些重点性、攻坚性、应急性工作任务上，都是一切行动听指挥，努力做到在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用。
(三)坚持全面加强自身建设，努力提高政协工作科学化水平
常委会高度重视自身建设，届初便修订了各项工作规则，制定了加强自身建设的意见，通过各种会议和活动，加强经常性自我教育，不断提高履职能力和水平。一是党派合作共事加强。积极促进参加政协的各党派团体、各族各界人士之间的团结合作，尊重和维护他们的权利，保障他们在政协例会、调研视察以及座谈会、评议会、听证会等活动中的发言权，对提出的建议及时转交督办。每年都把党派团体提案列为重点提案，党政主要领导亲自批办，政协班子成员分工督办。全省政协党派团体提案工作座谈会在我市召开，推广了我市的做法。二是委员主体作用加强。制定了委员管理办法，建立了委员学习日、委员接待日、委员小组活动等制度，联合新闻媒体常年开展“委员在线”、“委员风采”等栏目，强化了对委员的培训、管理、考核、表彰、宣传和服务。探索开展了“委员进社区、征集百姓提案”和“提交一个精品提案、反映一条社情民意、形成一个调研报告、为民办一件实事”等活动，调动了委员联系群众、参政议政的积极性。三是界别渠道作用加强。规范了界别设置，有关发挥界别作用的意见，被省政协转发推广。各界别围绕大局工作、民生热点、社会发展等开展了丰富的学习研讨、调研视察、扶贫帮困、联谊交流等活动，进一步增强了界别的凝聚力，凸显了界别特色。四是专委会基础作用加强。进一步理顺了专委会设置，配齐了领导，充实了人员，健全了制度，强化了联系界别、委员、部门及组织开展活动的职责，增强了专委会工作的活力和成效。五是机关保障作用加强。通过集体学习、挂职锻炼、轮岗交流，以及深入开展学习实践科学发展观、创先争优、优化发展环境大讨论、革命传统和反腐倡廉教育等主题实践活动，不断加强思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，认真研究改进服务大局、服务委员、服务群众的措施方法，政协机关的保障能力和服务水平不断提高。四年来共获得市级以上荣誉40多项，连续保持了省级文明机关称号。2010年，省政协读书会在我市召开，省委副书记、省政协主席刘伟同志对我市政协围绕中心服务大局、凝心聚力促进发展的做法给予充分肯定。在去年全省政协工作会议上，我市政协作了典型发言，介绍了“党政重视支持、政协积极作为、凝心聚力助推大临沂新临沂建设”的经验，得到了与会领导和同志们的一致好评。
四年来，市委高度重视并切实加强对政协工作的领导，指方向，出题目，交任务，及时帮助解决工作中的问题，重视发挥政协的优势作用；市政府大力支持政协工作，认真吸取来自政协的意见建议，为政协履行职能提供有力保障；市人大、市纪委、军分区以及各级各部门单位不断密切与政协的联系，积极为政协开展活动创造条件；政协历届老领导、老同志始终关心关注着政协，热心支持政协事业的发展；各县区政协紧密配合市政协工作，上下联动，创造了许多好经验；参加政协的各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和广大委员和衷共济，积极投身统一战线伟大事业，这是本届政协工作得以实现新发展、开创新局面的根本所在。在此，我代表十三届市政协常委会一并表示衷心的感谢！
四年来，常委会虽然做了一些工作，但与市委的要求和人民群众的期待还有一定差距。主要是：协商议政和民主监督的实效有待进一步提高，调查研究和建言立论的水平有待进一步提升，政协委员的主体作用有待进一步发挥，政协机关建设有待进一步加强。这些都需在今后的工作中加以改进。
二
回顾总结十三届市政协的工作实践，我们也积累了许多经验。主要是：
(一)自觉坚持和依靠中国共产党的领导，是做好政协工作的根本前提
人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，必须自觉地接受和坚持党的领导。市政协党组始终认真贯彻市委的重大决策部署，及时请示和报告重要事项，切实发挥在政协的领导核心作用。常委会坚持“党委想什么，政协就议什么；政府干什么，政协就帮什么；群众盼什么，政协就建言什么”的原则，并付诸实践，赢得了市委的重视和政府的支持。实践证明，只有在任何情况下都毫不动摇地接受、坚持和维护党的领导，努力把党的路线方针政策贯彻到履行职能的各项工作之中，才能保持坚定正确的政治方向。
(二)坚持围绕中心服务大局，是做好政协工作的基本原则
常委会自觉将政协工作融入全市发展大局，围绕市委、市政府重大决策和重点工作，围绕各界群众关注的热点难点问题，围绕市直部门和县区需要合力推动的急、难任务，坚持少而精、重实效，集中精力抓大事、议要事、干成事。四年来，组织开展调研视察130余次，向市委、市政府报送建议案7个、调研视察报告60个，参与承担了全市30多项重点工程和重要工作。实践证明，只有紧紧围绕党政中心工作履职尽责，紧扣发展第一要务献计出力，为促进改革发展想实招、鼓实劲、办实事，才能彰显政协优势和作用。
(三)实现和维护好最广大人民的根本利益，是做好政协工作的出发点和落脚点
常委会坚持把履行职能的实践和最广大人民的根本利益紧密联系起来，通过调研视察、走访慰问、小组活动等形式，真心倾听群众呼声，真实反映群众期盼，真情关心群众疾苦。通过引导广大委员参与社会公益活动，自觉承担社会责任。四年来，市政协系统为基层群众和困难群体献爱心、送温暖，累计捐款捐物近3000万元。实践证明，只要真正树立以人为本、履职为民的理念，真正联系群众、服务群众，真正铺下身子多做为民实事，就一定能发挥好群众工作的独特优势，赢得社会的广泛认可。
(四)突出团结和民主两大主题，是做好政协工作的重要保证
常委会坚持把发扬民主、促进团结渗透到工作的各个方面，致力于维护几大班子和领导干部之间的团结和谐；坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，致力于促进政协内部的团结和谐；坚持发挥联系、宣传、组织各界群众的优势，致力于促进全市上下、各族各界的团结和谐。实践证明，只有始终坚持两大主题，切实发挥好政协作为爱国统一战线组织的作用，凝聚起方方面面的智慧和力量，才能形成做好政协工作的整体合力。
(五)坚持与时俱进开拓创新，是做好政协工作的不竭动力
常委会坚持以思路创新推动工作创新，不断调整、完善和深化工作思路，使履行职能的目标更加明确，重点更加突出，推进更加有力；坚持以理论创新推动工作创新，认真研究人民政协面临的重大理论和实践问题，努力提高认识和把握政协工作规律的能力；坚持以方法创新推动工作创新，积极改进会议和活动形式，不断增强政协工作的活力和成效。实践证明，只有主动适应新形势、研究新问题、开拓新思路、采取新举措，才能把政协特有的工作干得更好，把与别人共有的事情干得更能体现政协特色。
(六)切实加强自身建设，是做好政协工作的基础保障
常委会把提高素质作为基础工程来抓，就加强自身建设出台了多项规章制度，健全了政协议事规则、工作程序和运转机制。市政协读书会，一年一个主题，围绕加强学习、认真履职、工作创新、提高政协工作科学化水平深入研讨，不断提出新要求，并认真抓好落实。按照坚持一流标准、一流作风、一流服务和建设政协委员之家、各界人士之家、基层政协之家、政协机关干部职工之家的要求，加强了政协机关建设。实践证明，只有不断加强自身建设，夯实履职基础，人民政协事业才能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能不断开创新局面。
以上经验是我们做好政协工作的宝贵财富，推动工作创新发展的重要保障，需要在今后的实践中不断丰富发展。
三
今后五年，是我市转型发展、跨越赶超的关键时期。年内将要召开的中国共产党第十八次代表大会和省第十次党代会，将对未来五年的经济社会发展作出全面部署。刚刚闭幕的市第十二次党代会围绕实施“四三二一”总体发展思路，明确提出“好中求快过‘四五’、富民增收‘双翻番’”的奋斗目标。贯彻落实好中央和省、市会议精神，实现既定的目标任务，需要包括政协在内的方方面面的共同努力和不懈奋斗。为此，向十四届市政协提出以下建议：
(一)坚定不移地促进“四三二一”发展思路实施，努力推动科学发展跨越发展
“四三二一”总体发展思路，是市委、市政府贯彻落实科学发展观的具体体现，符合中央和省委、省政府决策部署，符合全市经济社会发展实际，符合千万群众过上更加美满幸福生活的新期待，是当前和今后一个时期引领全市科学发展跨越发展的总抓手。在市第十二次党代会上，张少军同志特别就全面深入地贯彻落实“四三二一”总体发展思路做出部署，为各级政协组织和广大政协委员履行职能、发挥作用指明了努力方向。市政协要牢牢把握这个思路，紧紧抓住科学发展主题和加快转变发展方式主线，着力围绕突破县域经济、统筹城乡发展、建设生态临沂以及调整经济结构、培植主导产业、做强园区经济、加快项目建设、推动科技创新、深化改革开放等多建睿智之言，多献务实之策，多出推动之力；着力围绕弘扬沂蒙精神、繁荣发展文化产业和文化事业、培育壮大文化人才队伍、打造鲁南苏北区域性文化中心协商议政、宣传造势、发挥作用；着力围绕发挥临沂优势、挖掘发展潜力、破解制约瓶颈、培植新兴业态、提高发展的质量、效益和可持续性，协助党委政府做好咨询论证、招商引资、优化环境等工作，积极推动全市转型发展、跨越赶超。
(二)突出以人为本，努力促进民生改善社会和谐
保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。中央和省、市党委政府对以民生为主的社会建设重视程度越来越高，投入越来越大，倾斜越来越多。市政协要紧紧抓住事关群众切身利益的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生问题，围绕建立健全保障和改善民生的长效机制，特别是去年全市民生建设大会确定的十项民生大事和二十件民生实事，积极反映社情民意，积极议政建言，积极推动落实。要着重围绕巩固提升“一创六建”活动成果、加强和创新社会管理、打造宜居城市和“幸福临沂”等问题，多出金点子，多下真功夫。要进一步密切同社会各界群众的沟通联系，深入开展调查研究，发挥群众工作优势，协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作，做好宣传引导、凝心聚力的工作，以实际行动为民生改善社会和谐贡献力量。
(三)夯实履职基础，努力开创政协工作新局面
去年，省委召开了高规格的全省政协工作会议，研究部署了进一步加强政协工作的政策措施，讨论制定了关于加强政治协商制度建设的意见，解决了一些制约政协事业发展的重要问题，这是我省政协事业发展新的里程碑。按市委要求，换届后适时召开全市政协工作会议。市政协要协助市委筹备召开好政协工作会议，贯彻落实好全省政协工作会议精神。要从政治、全局和战略的高度，充分认识加强和改进新形势下政协工作的重要意义，进一步增强做好政协工作的自觉性和责任感；要着眼提高政协工作科学化水平，更加注重制度机制建设，为履行职能提供有力保障；要着力加强政协组织和队伍建设，提高整体素质，拓展履职领域，为政协工作创新发展奠定坚实基础；要积极研究政协工作面临的新情况、新问题，用心探索发挥政协优势作用的新思路、新举措，不断增强政协工作的生机和活力，努力开创人民政协事业新局面。
各位委员，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进，新的征程任重道远。让我们在中共临沂市委的坚强领导下，凝心聚力，抢抓机遇，务实创新，开拓奋进，为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”做出新的更大的贡献！
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